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日志

训政不是一党专政

已有 452 次阅读9/24/2017 23:22 |系统分类:历史

一,训政时期的自治实验

1924年,中国国民党第一次全国代表大会上通过的党纲规定,各省人民自行制定省宪,选举省长;以每一个县为一个自治单位,人民有权选举、罢免官员,创制和复决法律。这一部党纲并规定了军政、训政、宪政的三个阶段。1924年的《国民政府建国大纲》进一步阐述了军政、训政、宪政三时期说。训政时期,政府派员到各县协助人民筹备自治。人民受使用四权之训练,得选举县官与议员,方成为完全自治之县。每县地方自治政府成立之后,选国民代表一员,以组织代表会,参与中央政事。凡一省全数之县皆达完全自治者,为宪政开始时期。宪法颁布之日,即为宪政告成之时,而全国国民则依靠宪法行全国大选,是为建国之大功告成。

孙中山主张,地方自治是养成国民自治知识和能力的最好途径。国民政府成立后,按照孙制定的《建国大纲》,开始推行地方自治。1928年8月,国民党二届五中全会正式提出,“军政时期告一段落,自此开始去做训政时期的工作”。1928年公布《市组织法》,1930年修正后,又于是年7月6日公布《市参议会议事规则》,决定市参议会由公民直接选举,任期一年。北平市遂于1928年始筹自治,1933年3月开始区坊自治职员民选,3月26日民选市参议员告成,8月1日市参议会成立,翌年8月1日第一届参议会闭幕;因华北敌患日张,故不得不中止继选。上海市于1930年即着手筹办自治,因淞沪抗战乃止;1932年7月再办,成立40区公所,后因抗战爆发而停顿;抗战后1946年8月13日民选议会终于成立。盖因当时内乱连连,地方不靖;外患日亟,国难当头;加之地方官员官僚积习尚深,对地方自治并无热心,自治不易推行。

蒋介石明确说过“革命之后接着应进行地方自治,为民主宪政奠基。”1928年10月4日,国民政府颁布《县组织法》法:规定各县须选举居民组成县参议会,当局宣布1935年为建立县级自治政府的时限。1929年4月9日国民政府成立中山县训政实施委员会,训政开始实施。1929年,改中山县为模范县,设中山训政委员会,与各省一样直隶中央政府。中山县的县务,广东省政府不能横加干涉,中山县的科局长,相当于省级厅局长。中山县的特殊地位使它当时实际上是省部级的设置,可谓中国历史上级别最高的县。1929年4月29日,中山训政实施委员会在石歧成立,唐绍仪任主席,唐在就职词中表示要用25年的时间,“将中山县建设成为全国各县的模范”。1931年3月16日,唐兼任中山县县长,集中精力实施建设模范县的计划。该计划包括基本建设、发展实业、加强农渔业和乡村建设、引进外资和发展教育诸方面,而以开辟唐家无税商港为重点。他多次邀请粤省要人和专家前往唐家湾考察,还编印《中山县发展大纲》,散发到港澳和海外,想方设法从各方面筹集资金。他在任上比较注意为政清廉,革除官吏衙门陋习,并微服察访,及时解决一些实际问题,有“布衣县长”之称。

1933年2月10日,南京江宁自治实验县便正式成立了。至1934年底,各项县政工作粗具规模。1937年抗日战争全面爆发,在日军进攻南京前夕,江宁自治实验县也便随着南京国民政府的迁都而告终。

当时,地方自治推行得较好的是广东。1933年,“西南政务委员会”修正并颁布了《县市自治法规》。1935年底,广东省94县已有自治组织。1934年8月,各县、各界之省参议员次第选出,8月15日广东省参议会成立。自1928年宣布训政,历经内战与外战凡14年,至1945年底,全国自治组织已成立者,县市参议会792个,乡镇人民代表会2万1146个,保民大会24万6735个,成立临时参议会者计有7省市。

自治法规陆续颁布。经立法院三读通过,1929年9月18日公布《乡镇自治施行法》,10月2日公布《区自治施行法》。1932年又曾公布《县参议会组织法》及《县参议员选举法》。国民党中央政治会议于1934年2月21日通过《改进地方自治原则》,将地方自治分为三期:第一期为扶植自治时期、即实行训政时期。县市长由政府任命,县市参议员由县市长聘任,乡、镇、村长由各乡、镇、村人民选举3人,县市长择一委任。第二期为自治开始时期、即官督民治时期。县市长由政府任命,县市参议会议员及乡、镇、村长由人民民选。第三期为自治完成时期,即宪政开始时期。县市长、县市议会议员及乡、镇、村长一律民选,人民开始实行选举、罢免、创制、复决四权。

抗战胜利后的1945年,全国政治协商会议召开,重申了地方自治的动议。1947 年元旦公布的《中华民国宪法》和有关法规,则规定省、县、乡三级自治。中华民国宪法依然运行在台湾岛上,1996年第一次实现总统直接民选,“民天下”在台湾终于成为现实。这是整个中华民族的骄傲。

二,训政不是一党专政

许多人把训政等同于一党专政。这是错的。

1919年孙中山在《建国方略》第六章中指出,“中国人民知识程度之不足,故无可隐讳者也。且加以数千年专 制之毒,深中乎人心…中国今日之当共和,犹幼童当入私塾读书也。然入塾必要有良师益友以教之…此训政之时期,所以为专制入共和之过渡所必要也,非此则必流于乱也。”可见,“训政”是训练民众自治能力,然后国民党“还政于民”,这是为实施宪政作出了必要的准备。

这与共C革命的“工R阶级领导”永恒性划清了界限。“G人阶级领导”被提倡者解释为“工人JJ的先锋队——GCD领导”。“工人阶级领导”永恒性就是一D专政的永恒性。可见训政是暂时的,专政是永恒的。这是第一区别。

第二,专政是D权巍巍,唯此为大,统领一切;训政最终是“还政于民”,践行“人民为大”,“人民为大”在台湾已成常识。训政是能者引导“人民自治”,能者扮演的是教练或游泳池的救生员的角色,非国民党人也可以竞选为村长、县长。“训政纲要”规定训政时期由国民党行使政权,但除在中央“以政托党”以外,各级行政区均实行党政分离,排除一党包办。即中央以下各级党部,均不直接与各级政府发生统属关系。各县党部不满意县政府的措施时,应提出意见于省党部,由省党部转咨省政府处理;各县政府对于县党部的措施不满意时,则需提交省政府转咨省党部处理,均不得直接行动。这与党政不分的苏制有着霄壤之别。专政是布党领导,民选的村长也得服从书记,这村长无法对村民负责,这选举又有何意义?

第三,训政阶段,发展自由经济和市场经济,专政时期则消灭私有制。

第四,一党训政阶段,人民不仅拥有新闻、言论、出版,集会、结社的相当自由,甚至拥有“传播共产主义思想”和组织“左翼作家联盟”的自由。专政时期则无。

这些本质的区别告诉了我们,“一党训政”是为维护国家和平统一和建设民主宪政基础,而不得不实行的政治方略。今天,当有人津津乐道李光耀昔日的“一党独大”时,只要对1930年代国民党在大陆的“一党训政”稍作对比,便会明白国民党的“一党训政”比李光耀的“一党独大”要好得多。
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