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日志

瑞士政治制度的特点

已有 189 次阅读11/15/2017 21:51 |系统分类:政治

作者:关敏

瑞士长期实行委员会制和直接民主,是瑞士政治制度的主要特点。

瑞士委员会制又称合议制,是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理的手中,而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制。它兼具总统制和内阁制的特点。中国上层曾流行“不搞三权分立的那一套”。古老的共和国瑞士就不是三权分立,值得中国学习和模仿,可以在民族复杂的省份实验。

瑞士联邦宪法规定,联邦议会、联邦委员会和联邦法院分别行使联邦的立法权、行政权和司法权。但联邦委员会与联邦议会不是相互抗衡,而是议行合一的关系。

联邦议会为联邦最高权力机关。由国民院和联邦院组成。国民院有200名议员,按比例代表制普选产生,每4年改选1次。联邦院有46名议员,每州选举2名(半州选 1名),选举制度和任期由各州自行规定。联邦议会行使联邦立法权,它制定的全国性法律对各州有效。此外,还负责审议和保障各州宪法;审议和批准国际条约以及各州与外国签订的协定;制定预算,通过决算;宣战、媾和、发布动员令、宣布大赦和特赦;选举联邦委员会和联邦法院;等等。联邦议会对联邦行政及联邦司法实行监督。议会两院权力相等,同时开会并行审议议案。联邦法律与命令必须经两院批准方能生效。

瑞士的最高行政机关——联邦执行委员会是由联邦议会两院联席会议选出7名委员组成,从中再选出正、副主席各1人。主席任期1年,期满由副主席升任,同时另选出新的副主席;主席、副主席均不得连选连任。主席和各委员之间地位平等,对内负责主持会议,对外行使国家元首的职责,职权极其有限,无任何特权。执委会还参与立法,负责向议会提出联邦法律和命令草案,审查各州应提请联邦批准的法律和命令等。执行委员不一定是议员,若是议员,则必须放弃议员资格。执行委员任期4年,可连选连任,没有届数限制,有很多人当到退休为止。


七龙治水。委员间权力平等,互不从属,每个委员各掌一部,担任部长;各自分管政务、军事、司法及警察、财政以及关税、内政、经济及邮电交通七部。联邦执行委员担任主席或副主席那一年,仍然同时兼管自己负责的那个部。
瑞士联邦委员会采取集体负责制,7 个委员不但作为一个整体向国会负责,而且对每一个部的事务,也都由7个委员共同负责。一切大事都经过讨论、磋商,取得共同遵守的决定,然后由各部部长付诸实施。提交议案、决定政策、公布命令均须以委员会名义。有时会发生这样的情况:某部部长向国会提出报告或议案,他的话是根据政府的集体决定,但他自己并不同意。执行委员会议以(至少)4人为法定人数,每一决策,须得到执行委员会的多数通过,所以最少须有3位委员的同意才能把问题决定 。执行委员会之下设总理Chancellor一人,也由联邦国会选任。但该总理与一般国家的总理不同,他的权力极小,是一个虚职(相当于中国的秘书长)。

国会选举执行委员时,须严格注意区域的分配,不能有两位委员都来自同一州,原则上三个最大的州(苏黎世、伯尔尼、沃州)每届都要各出一个联邦执行委员(这一条非硬性规定,已有过例外)。7位执行委员在种族、语言、宗教等方面,也要有所平衡,避免畸轻畸重。德语的柔立克及柏恩州各占一人;法语的万特州占一人;意大利语区至少有一人。这种规定,不会使一州或一个民族独占联邦的政治领导权。



执行委员的党籍,宪法中没有规定平均分配原则。委员不对其所属政党负责,而只对委员会集体负责。从来没有一党所组成的政府,也没因多党而发生内部的混乱。瑞士的各党有各自的主张,最大的激进党在国会中不过占50席,天主教保守党及社会民主党不过40余席,都无单独组成政府的可能。一般由议会的三大党(激进民主、基督教民主、社会民主)各出2人,再由其他党派出1人组成。瑞士国会在选任委员时,重视候选人的经历和过去的政绩,党籍是其次的。自由党很早已经衰落,可是早期的自由党籍的执行委员,因其成绩卓著,依旧连任。这种情形在其它国家非常少见。瑞士的政党有务实精神,不斤斤计较于主义和立场;他们多数有与其它党合作的经验,知道容忍与妥协是发展国家的唯一途径。

联邦国会和执行委员会的关系。第一,执行委员会必须无条件地服从并执行联邦议会的决定和政策,无权否决联邦议会所通过的法律和决议,无权解散联邦议会;第二,执行委员会根本没有独立的决策权,执行委员会即使有所主张,也不过是向国会提出建议的权力;第三,国会有时会向执行委员会询问,但答复不能使人满意时,国会有权命令执行委员会改变其执行途径;当联邦议会否决联邦委员会的政策和提案时,联邦委员会不必辞职,因此从没有政府中途倒台的事。第四,执行委员列席国会,报告并参与讨论,但没有表决权。瑞士的执行委员会深受国会信任。第二次世界大战时,国会授予执行委员会紧急权力,只需每年向国会提出报告。委员会实际上是受议会委托的执行机关,这似公司中董事会与总经理的关系,这在世界各国的政治生活中是极少见的。


联邦最高司法机关由联邦委员会提名,经议会两院联合会议表决通过的26名法官组成。独立行使司法权,但无违宪审查权。


 瑞士联邦共和国是从1291年8月1日老三州(施维茨、下瓦尔登、乌里)缔结了“永久同盟”反抗哈布斯堡王期的统治,后陆续有反抗德意志、法兰西的各州加入,最初联邦的主要民众是自由农民,他们以维护自由权利和司法独立为旗帜,农民在各州作为一个等级起着重要的作用。随着苏黎世、巴塞尔、日内瓦等工商业城市的加入,城市自治的体制也被引入。16世纪初瑞士联邦已具规模。宗教改革运动中,苏黎世和日内瓦成为慈温利教派和加尔文教派的中心,尤其是加尔文基督教共和国的思想在日内瓦得到了系统贯彻。瑞士联邦是不同民族、语言、宗教信仰的各州为抵御外来强权结成的同盟,各州从中世纪得到的自由、权利和自治组织一直保留到近代。1648年尼德兰和瑞士被欧洲各国公认为与各国有平等地位的独立国家。

瑞士被高山(欧洲最高峰阿尔卑斯山把瑞士分成南北两部分,跨越阿尔卑斯山很困难的,可通行的山口不多)、族裔(德裔74%、法裔20%、意裔4%和罗曼什人即古罗马人的后裔以及新移民)、语言(德语、法语、意大利语和罗曼什语)和宗教(有40%是天主教徒,35%新教徒,5%穆斯林,2%信奉东正教等)分割成众多单元的。土地面积只有4万多平方公里,又是内陆国家,北面跟德国接壤,西边是法国,南部是意大利,东面是奥地利等国,几乎是处于几个大国的“包围”之中。一个多族群的移民国家,语言又多样,宗教派别林立,南北交通也不便,在这种情况内,瑞士的任何族群,却没有一个闹独立,一直相处和睦,并把800多万人口的瑞士建成了一个美丽、和平、富有的国家。

为什么瑞士能做到这一点?最重要的是两条:高度民主,充分自治。

高度民主。瑞士是民主国家,实行民选制度。《瑞士联邦宪法》赋予公民一些直接民主权利,作为代议民主制的补充和"国家主权"与“人民主权”统一的象征。主要表现为允许公民采用直接投票方式行使立法的复决权和创制权。复决权,即公民对议会立法认可或否决的权利。凡是修改宪法以及政府或议会通过的与宪法有关的法令,均须经公民表决,由多数公民投票赞成和多数州通过才能生效。创制权,又称公民倡议,即某项提案在征集到8万人签名后,就可作为“公民倡议”提出,联邦政府有义务受理,经议会决定,或按原提案或同时提出对案,交付公民投票表决。这种直接民主制发源于13世纪的露天议会(又称广场集会)。当时一些州在广场上召开集会,由公民举手直接选举州长、州政府成员和决定州的法律等重要问题。直接民主制依然运行在人口稀少的州或半州。瑞士26个州中的两个-内阿彭策尔州(Appenzell Inner Rhodes)和格拉鲁斯州(Glarus)依然每年举行露天的州民集会,公民可以亲自就提案表决。孙中山先生受其影响深很深。

高度自治。瑞士政治的最大特点就是各个州的高度自治。瑞士是联邦制,设有26个州(State),每个州都有非常大的独立自治权力,几乎相当于一个小共和国(State译成中文就是“国”)。各州都有各自的立法权,都可自行制定法律。各州经联邦政府同意有权与外国签订条约。根据《瑞士联邦宪法》,联邦和州的分权原则是:①联邦享有外交、国防、海关、货币等专有权力;②州和市镇保留管理警察、宗教等专有权力;③在社会福利等方面,联邦具有立法权,州行使执行权;④联邦和州共有的权力是税收、教育、卫生等。各州均有自己的宪法、议会、政府和州旗。从日内瓦坐车到另外一个州,就会看到警察制服的徽章等都不一样。美国也是联邦制,有3亿人口,设立了50个州。但瑞士人口才800多万,是美国的1/40,但瑞士设有26个州,数量是美国的一半还多,由此可看出瑞士人对州的自治的重视。在瑞士,虽然说罗曼语的只占人口的1%,但罗曼语和德语,法语,意大利语一样,4种语言都被列为“官方语言”。

高度自治制度使得瑞士人民真正地当家作主,所以他们格外爱惜自己的家园,格外地珍惜自己的国家,格外地珍惜社会的和谐。恰如阿克顿所说:“一个高尚的灵魂,宁愿祖国贫弱和微不足道也要拥有个人自由,而不愿她强大而使个人遭受奴役。宁可做阿尔卑斯山间一个疆域狭小、对外界毫无影响的卑微共和国(即瑞士)公民,也不愿做一个雄霸亚欧的强大独裁国家(即俄罗斯沙皇帝国)的臣民。”在第一次世界大战期间,占瑞士国民3/4的德裔向着德国,而其他1/4法兰西裔与意大利裔则站在对立的立场上,但他们都克制着自己的感情和倾向性,德裔也没有仗着人多票多强行通过站在德国一方的决定,瑞士人民坚守了中立的基本国策,没有参战。人民的利益战胜了民族感情。对外中立对内存异确保了社会不折腾,节省了军费和维稳费用,避免了战争和动乱的灾难,也带来了更多的发展机会,和平和谐和睦的社会吸引国际机构纷纷在这里安营扎寨,全世界的人都认为把钱存在瑞士银行里,瑞士成了金融之国,旅游业也随之发展。

本来,瑞士的自然环境对于经济发展没有优势,一个内陆高山国家,可耕地很少,矿产资源也不丰富,交通不便,语言混杂,小邦林立,可他们却创造了奇迹,成为世界上最富最美最和谐的国家之一,人民富裕社会公平各民族和睦相处。这一切都因为瑞士有一个非常值得骄傲的政治制度——充分自治和充分民主的制度,这个制度保证了广泛的民主参与,形成了国民对国家高度的认同感,形成了强大的社会凝聚力,形成了持久的稳定与和谐。瑞士成为欧洲的橱窗和世界各国的羡慕对象。瑞士人民不仅生活在祥和之中,而且享受着世界上最高的生活水平。


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