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日志

经济失衡逼迫官僚改革/李英之

已有 756 次阅读1/20/2013 13:20 |系统分类:科教

 改革的实质是调整政府与市场在经济社会生活中的职能边界。在我国渐进式的改革历程中,总体来看,经济领域的政府职能已有所减少,并逐步得到规范,市场发 挥基础性作用的领域在扩大。但渐进式改革也存在明显的路径依赖特征,关键经济领域仍然存在浓重的政府主导特征,这正是导致经济结构性问题的根源所在。

  在经济结构性问题当中,投资与消费比例的失衡最为重要。主流观点认为,我国消费需求明显不足,消费率偏低。因此,扩大消费需求始终是最为急切 的目标诉求之一。然而,现实与目标诉求之间却存在着巨大差距,我国的消费率始终没有明显起色,这对于习惯并相信了“政府力量”的人来说,甚为诧异。笔者认 为,之所以会出现投资与消费比例的失衡,政策诉求之所以一再落空,关键是政府主导机制没有在关键领域完全退出。

  理论上,投资主体是企业,消费主体是老百姓,相比于大众消费,各级政府对“小众”(企业)投资行为的影响力要大很多。从现实看,2011年国 有和集体固定资产投资占全社会固定资产投资的比重近30%,与此同时,由于企业投资的最终目的是为了获得回报,各级政府都在利用各项投资优惠政策吸引私人 部门投资。与投资领域的政府主导特征相比,各级政府主导大众消费的“交易成本”是巨大的,这又反向激励对消费“束手无策”的各级政府加强对投资的影响。

  如此,在GDP主导的政绩考核体系下,一些地方政府像打了鸡血一样致力于扩大本地投资规模,地区经济竞赛更是强化了上述行为。当然,在这个过 程中,投资审批部门的角色非常特殊,多数情况下它所扮演的角色是“踩刹车”,但在经济不景气的时候,它也会“踩油门”。所以,我国的投资形势深受各级政府 的政绩目标诉求影响。

  然而,老百姓却并不会陪政府部门拼政绩,老百姓的消费决策与企业的投资决策不同,收入尤其是当前收入才是决定消费的关键。事实上,由于居民收 入增长,近年来我国社会消费品零售总额的增长率始终保持在14%以上。而决策者所说的消费需求不足,主要是基于消费率指标,这也引发了我国消费需求到底是 足还是不足的争议。一些学者从消费统计口径、隐性收入等出发,认为我国并不存在消费需求不足。笔者认为,我国消费需求不足客观存在,但这不是消费率偏低的 主要原因,其根本原因在于政府主导下的投资过于强势。

  政府主导特征仍然广泛存在于投资领域,是投资消费结构失衡的根本原因。如果这种局面不改,中国经济仍会在原有模式下渐行渐远。当前,城镇化被 视为“扩大内需最大潜力所在”,很多学者还颇为乐观地计算城镇化带来的消费需求和投资需求规模,中央和地方各级政府对此也充满期待。然而,如果不能改变政 府主导的投资模式,城镇化可能只能带来投资需求而无法拉动消费需求,最终只剩下钢筋水泥和各类投资风险,加剧投资消费结构失衡。

  为了切实消弭经济结构性失衡,“政府主导”必须进一步从经济领域退出。首先,政府主导要尽快从具体的经济业务领域退出,尤其是在投资领域,尽 力减少各级政府的投资冲动和不必要的政府审批,给予市场更大的自主权。其次,加强市场经济“体系”建设,变政府主导的“做大市场经济总量”为政府主导的 “完善市场经济体系”,让市场经济从“工具”升级为“体系”。其三,在政府主导从经济领域退出的同时,切忌以顶层设计等名义再次收缩市场边界。

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